2023年12月27日，中央 国务院发布的《关于全方面推进美丽中国建设的意见》，提出了发展绿色旅游的问题。可以说，绿色旅游的提出不仅是推进美丽中国建设的重要内容，也是我国未来旅游发展的方向，更是推进我国旅游高水平质量的发展新的突破口。如何认识绿色旅游的内涵与外延？如何理解绿色旅游是中国旅游高水平发展的突破口？绿色旅游发展的重心和工作重点是什么？对这样一些问题的研究，有着重要的理论意义和实践意义。
在讨论绿色旅游时，我们第一步要理解两个概念，生态旅游和绿色旅游。在旅游实践中，这两个概念往往被混淆。生态旅游概念出现在绿色旅游前。1993年，国际生态旅游协会给生态旅游作了一个明确的定义——了解当地环境的文化与自然历史知识，有目的地到自然区域所做的旅游，这种旅游活动的开展在尽量不改变ECO完整的同时，创造经济发展机会。生态旅游的目的地是生物多样性和文化丰富的地方；通过旅游注入并贡献地区或社区社会、经济和生态可持续发展；通过旅游能对生物多样性进行全方位的保护。
我们所讲的绿色旅游，是新时期的绿色旅游，是从旅游发展理念和旅游发展模式来认识的。新时期的绿色旅游是以习生态文明思想为指引，以可持续发展为目标，以促进人与自然和谐共生、保护自然生态与人文环境、增进民生福祉为特点的旅游发展新理念与新模式。
从新时期的绿色旅游概念界定来说，绿色旅游和生态旅游有着重要联系，依赖于自然资源和人文环境，不破坏生态、人文环境，是两种概念的根本原则和底线。然而，两者概念的内涵与外延有根本的区别。
首先，从旅游的和谐关系来说，生态旅游重点强调人与自然的和谐，而绿色旅游则不仅强调了人与自然和谐，还强调了在旅游活动中人与人、人的自身的和谐，从人与自然、人与人和人的自身三大和谐关系上来认识旅游活动，成为绿色旅游的核心要义。
其次，从旅游市场需求群体来说，生态旅游属于小众旅游, 由对生态有特别兴趣、具有很强生态意识的人群，以欣赏、感受、认识生态为最大的目的，到生态状况良好的地区旅游；而绿色旅游是大众旅游，是面对全社会旅游需求群体、旅游经营主体，在绿色理念和规则下，构建起的具有体系化特征的旅游方式和旅游运行模式。
第三，从旅游的约束主体来说，生态旅游约束的主体是旅游者，而绿色旅游不仅对旅游者的旅为进行绿色约束，同时对相关的旅游产业运营及旅游设施建设等进行约束。如绿色消费、绿色开发和绿色经营。
最后，从旅游性质及特征来说，生态旅游是一个特殊的旅游服务产品类型或者形态；绿色旅游则是一种旅游发展的理念或者旅游发展方式。从这个意义上说，绿色旅游应该在生态旅游形态的基础上，超越了生态旅游服务产品形态，进而延伸到旅游经济领域每个方面，成为新时期中国旅游未来发展的方向。
绿色旅游是新时期中国旅游发展的方式和模式，和谐、持续和效率是其发展所要实现的三个目标。结合我国旅游发展的现实，围绕绿色旅游的三个目标，推进我国旅游的发展，将会改变我国旅游的空间形态和产业形态，将会改变先前旅游投资模式、运营模式和管理方式，将会改变旅游评价体系、标准体系。
在绿色旅游模式下，我国先前旅游发展所形成的许多制度、政策、措施和做法都可能要发生明显的变化，从这个意义上说，推进绿色旅游发展，是我国旅游领域内的深度转型、是我国旅游体系的再造，是发生在旅游领域内的一场变革，这种由绿色旅游的推进所形成的我国旅游转型、再造和变革，将会加快我国旅游高水平质量的发展目标的实现。
我国旅游经过45年的发展，旅游空间得以扩大，旅游产业规模扩张，旅游对国民经济发展的贡献进而提升。在旅游空间扩大和旅游产业扩张的同时，旅游消费能量也进而增强，旅游已成为中国居民生活重要的组成部分，形成了大众旅游发展形态趋势。面对45年形成的固有的旅游运行方式、旅游投资模式、旅游经营方式和旅游消费行为，从旅游高水平发展的角度，从绿色理念出发，我们要认真思考一下，现在的旅游发展方式是不是满足绿色发展的理念，是不是满足旅游的可持续发展目标。
45年来，从旅游驱动方式来说，我国的旅游先后经历了开放驱动、资源驱动、投资驱动三个发展阶段，特别是进入资源驱动和投资驱动这两个阶段时，旅游发展的不绿色现象到处可见。因此，在我国旅游发展新时期，促进绿色旅游发展，对我国旅游未来发展具有战略性意义。
首先，促进绿色旅游发展，在保护资源与环境的同时，能提高我国旅游资源的开发效率，从深层上解决我国旅游资源过度开发和无效性开发的问题，推动我们国家旅游开发向高质量方向发展。旅游资源是旅游经济运行的核心要素。只有在保护资源与环境的同时，对旅游资源有效开发，才能形成不同市场的旅游吸引物，才能吸引旅游者到这个地区旅游，旅游经济才会运转起来。河流、湖泊、湿地、草原、森林、山地、温泉、古镇、乡村这些自然和人文资源，是产生旅游吸引力的基础资源，必然成为各个地区旅游开发的重点。虽然，总体来说，45年来我国大多数的旅游资源开发还是有效，但也有相当数量的资源开发是无效或者是低效的，与绿色旅游的理念和发展模式背道而驰。
其次，促进绿色旅游发展，可以使旅游资源形成的空间形态趋向合理。无论是自然旅游资源，还是人文旅游资源，它的有效利用与开发，必须与旅游需求相结合。由于旅游需求是多种多样的，不同的旅游需求要求资源所形成的空间形态与其相吻合，才能发挥其效用。同样是山地资源，可以开发为满足观光旅游者需要的景区，也可以开发为满足度假旅游者需要的度假区，还可以开发为满足技能旅游者需要的旅游基地。当前我国旅游空间主体还是以景区为核心，将有限的旅游资源更多地投入到景区这种空间形态，其他旅游需求缺乏应有的旅游空间的支撑，资源的社会经济性必然大幅度的降低。只有形成旅游空间与需求类型相吻合的结构，旅游经济运行才会更有效率，才会更可持续，才符合绿色旅游发展要求。
第三，促进绿色旅游发展，可以推进我国旅游目的地建设的科学化，使各地在旅游目的地建设方面，充分认识资源、基础和市场对旅游目的地建设的制约关系，围绕着和谐、效率和持续的目标，推动我们国家旅游目的地体系的建设。就我国旅游发展的现实情况去看，我国旅游从“点线旅游”向“板块旅游”的转型，促成了地方政府对旅游目的地建设的重视，也说明了我国旅游经济逐渐走向成熟。然而，旅游目的地的形成，不仅要拥有一定的旅游资源，一定的旅游设施，更要有一定的经济社会持续健康发展基础，同时也需要一定的市场客流支撑。我国有些地区，特别是经济欠发达地区，不顾当地社会经济条件，盲目提出打造全国旅游目的甚至是世界旅游目的地的目标，投入了大量人力、财力和物力，由于没在地经济基础和旅游客流的支撑，旅游目的地经济体系并没形成，资源不能有效利用、设施不能得到充分使用，形成了大量闲置资产和无效资产。从绿色旅游理念出发，这样的做法是不可持续的。
第四，促进绿色旅游发展，可以使旅游设施规模及功能与旅游需求更加匹配。各地在旅游设施建设中，与需求不匹配的建设现象十分突出，例如，一些地方在建设旅游集散中心时，在选址、功能和规模方面，与前来旅游群体的出行方式、旅游类型、客流规模和流向不吻合，使集散中心形同虚设，造成巨大浪费；旅游区大门和游客中心超规模建设，功能不完善，等等。究其原因，不仅与相关旅游标准约束有关，也与绿色理念的缺失有关。
第五，促进绿色旅游发展，可以强化旅游项目建设与环境和气候的适应性，全方面提升旅游项目的效益。旅游项目的成效与在地性相关。同样的旅游投资项目在有些地区是成功的，在另一些地区未必成功。在地的经济条件、社会环境、自然气候都会对旅游项目的成效产生重大影响。度假旅游与自然环境和天气特征情况高度相关，休闲旅游与当地的城市化进程和城市规模高度相关。度假旅游和休闲旅游兴起，一些地区不顾在地的因素和条件，建设了一批旅游度假区和旅游休闲街区，没有正真获得市场的认可，资产闲置、低效。
第六，旅游对社会经济具有较强带动性和拉动力，促进绿色旅游发展，能扩大旅游开发溢出效应。由于旅游经济涉及的行业门类众多、产业关联度强，既涉及业态和产业，又涉及空间和地区；既与社会消费相关，又与社会生产相关，还会影响国际贸易和国际收支。在旅游实践中，不少地方更多关注接待了多少游客、旅游综合收入有多少，较少关注发展什么形态的旅游可以带动当地社会经济发展和相关产业增长，为社会经济赋能。促进绿色旅游发展，是要用最少的旅游投入获得更多的经济社会收益，也就是要强化旅游的溢出效应。通过旅游化的方式，为当地社会经济发展注入更大动能，推动社会经济的发展。
第七，促进绿色旅游发展，可以全方面提高乡村资源的盘活率。从城市化、工业化和城乡一体化发展来思考我国的旅游，乡村旅游扮演着重要角色。乡村旅游不仅要为城市化和工业化的社会提供更多产品，更可通过乡村旅游这个方式，盘活乡村闲置资源。比如，对乡村民宿、乡村度假这类乡村旅游形态，是利用乡村闲置资源——房屋，通过艺术化和旅游化改造，通过新建设施、新建乡村酒店来实现。通过乡村资源和资产的盘活，一方面能够形成多种乡村旅游形态；另一方面可以使乡村资源和资产拥有者获得更多的资产性收入，提升农业人口的收入水平，推动乡村全面振兴。
第八，促进绿色旅游发展，可以提高旅游领域投入产出比。就我国旅游经济总体而言，旅游的投入产出水平远低于其他产业。促进绿色旅游发展，可以促使地方在旅游发展中，重视旅游投入与产出比这个绿色旅游核心指标，并以旅游投入与产出效率作为重心，来全面谋划地方旅游发展，布局旅游项目，安排旅游设施建设，从而推动我国旅游高质量发展。
第九，促进绿色旅游发展，可以实现旅游经营绿色化。在旅游领域有多个旅游经营主体，不同经营主体旅游经营的绿色化，是绿色旅游发展的一个重心。在旅游领域，新能源、新材料的使用，旅游经营的在地化、节能增效、降碳减排等绿色经营理念还不具有普遍性。促进绿色旅游发展，使旅游领域的各个经营主体逐渐形成具有绿色经营理念的经营模式，在为旅游者提供高质量产品和服务的同时，最大限度地降低对资源的依赖，最大限度地减少对能源的使用，最大限度地减少各类废弃物的产生，实现旅游资源和能源高效和循环利用。
第十，促进绿色旅游发展，能形成低碳消费的旅游生活方式。旅游是“无烟绿色产业”，不是无碳产业。旅游会消耗大量能源并直接或间接地产生大量二氧化碳。随着旅游消费需求快速增长，规模日益扩大，当前，我国旅游碳排放量每年在8亿吨左右。如何在满足旅游需求规模增长的同时，减少旅游消费的碳排放量，倡导旅游低碳消费成为重要议题。促进绿色旅游发展，可以提升旅游者对绿色旅游的认知水平，通过选择低碳旅游方式和出行方式，减少旅游出行的碳排放量，为我国的“双碳”目标实现贡献力量。
第十一，促进绿色旅游发展，可以形成旅游在地化发展的格局。旅游在地化是旅游发展中的一个重要问题。从旅游发展的规律来说，在地化不仅能保持旅游地固有的环境特质，提升旅游吸引力，同时，在地化可以强化旅游与当地经济社会之间的联系，进而提升旅游溢出效应。在地化是绿色旅游主要强化的内容之一。通过旅游在地化发展，可以极大地减少旅游地建设与经营所需要物资、设备的运输成本，降低旅游经营碳排放；通过旅游在地化，可以形成以本地为主体的绿色供应链和生产链，进而强化旅游对本地经济发展的溢出效应。
第十二，促进绿色旅游发展，为我国生态保护区提供了生态价值转化路径。截至2021年6月，中国共有474个国家级自然保护区，涵盖了各种自然景观和生态系统。截至2019年，全国共有各种类型、不同级别的自然保护区2750个。其中，自然保护区陆域面积为142.70万平方公里，占陆域国土面积的14.86%。在当下，自然保护区如何实现生态价值的转化，绿水青山如何成为金山银山，全面带动自然保护区所在地区的社会经济发展是一个现实而重大的课题。破解这个课题，发展绿色旅游是一个重要途径。绿色旅游和生态价值转化是两个相互关联的概念。绿色旅游强调在旅游活动中注重环境保护和可持续发展，而生态价值转化则是将生态资源转化为经济价值的过程；绿色旅游的实现需要生态价值转化的支撑，需要将生态资源转化为具有市场竞争力的旅游产品，借助生态价值转化的手段，通过合理的规划和开发，将生态资源转化为旅游资源，提供高品质的旅游产品和服务，吸引更多游客前来体验和消费；绿色旅游强调在旅游活动中注重环境保护和可持续发展，这为生态价值转化提供了重要的保障和支持；通过绿色旅游的发展，可以促进生态资源的保护和修复，提高生态资源的品质和价值，为生态价值转化提供更好的基础和条件，全面带动区域内社会经济的发展。
面对我国旅游发展存在的现实问题，推动绿色旅游发展刻不容缓。绿色旅游是一种全新的三位一体发展理念和发展方式。其中包括“效率、和谐、持续”三位一体的旅游目标体系，“绿色空间、绿色产品、绿色产业”三位一体的旅游结构体系，“绿色经济、绿色新政、绿色社会”三位一体的旅游发展体系。通过全新的三位一体的绿色旅游发展体系，可以解决我国旅游发展过程中的深层问题，可以全面提升旅游领域低效问题，可以对我国旅游体系进行有效的重构，从而全面推动我们国家旅游的高质量发展。如果说，全域旅游是解决我国旅游发展的基础问题，那么，绿色旅游是要解决我国旅游高质量发展的问题。从这个意义上讲，促进绿色旅游发展是我国旅游新发展阶段的现实要求，也是我国旅游构建新发展格局的重要路径。
（作者为世界旅游城市联合会专家委员会副主任、文化和旅游部“十四五”旅游规划专家委员会委员、北京交通大学现代旅游研究院名誉院长）