朱修林（省人大代表、九三学社省委副主委、湖南华源港口物流有限公司董事长）说，近二十年来，各地市、县、乡产业园区不断涌现。但根据调研和相关报告体现，国内产业园区的空置率达40%左右，其问题体现主要在以下几方面：

  一是对产业园区缺乏正确认识。一些地方政府圈一块地，在招商引资的逻辑下，制订粗线条的框架优惠政策，吸引各类投资商落户。而由于整体规划不到位，导致一些项目占用较多土地，但产出效益不理想的现象较普遍，最终出现厂房空置、产业停置的局面。产业开发在一些园区变成了一场以土地资源作交易的圈地运动，产业园变成了“圈地园”。

  二是对产业高质量发展缺乏准确定位。在园区开发建设中，做错了产业设计、产业定位。导致园区结构性错配，主业不够突出，产业园同质化严重，相互之间竞争非常激烈，园区在功能分区、综合配套和产品结构上特色不鲜明，不能形成产业集聚效应。设施、厂房新园区拔地而起后，造成大量的资金沉淀、没办法得到有效回报。

  三是对投资主体没有制订有效的准入机制。园区在建设之初，对企业真实的竞争力、技术的先进性不进行充分评估，片面追求公司数。有些近似于虚拟的投资项目夸大投资规模和回报，占用大量的土地，让园区产生了愉快的错觉，忽视风险的存在，以为抓住了产业高质量发展的良机。然而，轰轰烈烈开局，悄无声息结局的项目不在少数。

  四是对投资主体缺乏有效管控。许多园区举全园之力，对一些所谓有突出贡献的公司进行集中扶持，零地价、减免税收、补贴或拆借资金，其实却是华而不实的空壳，甚至拖累园区，越陷越深。另一方面，在管控上，招商引资时园区先抛出一系列优惠条件，一旦企业落地投资，后期行政约束多于行政激励、服务手段单一。同时缺乏专业对接、人才引进、创业咨询等专业服务，企业未来的发展过程不跟踪，未能建立有效的公共服务共享机制和支撑体系，使一些项目发展陷入一种无奈状态。

  产业园区作为区域经济发展的重要载体，无论是新建产业园区，还是现有产业园区，都应该着眼于长远，培育园区核心竞争力，确保园区经济健康、稳定、高质量的发展。为此建议：

  1、政府主导对全省园区产业高质量发展进行统一规划，尤其是长株潭地区要形成产业高质量发展一盘棋布局。一是由发改委牵头对全省园区的发展现状分类摸底、清理、回头看，分不同的项目就其产业定位、投资强度、土地利用率、产值、税收回报、发展空间及前景等做评估评价，从而给我省园区经济发展、产业导向及招商引资提供有价值的资料库。二是由发改委、工信厅、商务厅汇同制订全省科学前瞻的产业统一布局规划。为此，要组织有关专业技术人员，进行充分的市场调查与研究及论证做好园区空间和产业规划的制定，并在招商引资和园区发展过程中严格执行，避免恶性竞争，以保持产业园区特色和竞争力，确保我省各地区、各园区错位协同发展。

  2、各产业园区要明确自身发展定位。要结合自己资源特点，从宏观政策、区位特征、产业基础、竞争环境、客户的真实需求入手，做好园区项目准确定位，形成招商项目库。对入园企业严格辩别和选择，把好入口关，并严格分项目配置土地指标、理、配套费减免等扶持政策。对产业园区关联度低、开发强度不够、发展空间不大、污染严重等项目要设立退出机制。

  3、要抓好园区结构调整。要立足社会经济发展需要，选择符合自身区位条件、资源禀赋的产业体系，全力发展具有区域比较优势的产业。围绕园区有突出贡献的公司和主导产业，做好相关领域企业和上下游产业配套。同时，要结合园区招商成果、园区发展状况和市场反馈，通过高新技术改造、提升传统产业转型升级，带领企业向高的附加价值、低能耗的方向发展，实现园区结构优化调整。

  4、要优化园区创业环境。在园区建设中，要始终把打造优良环境作为园区发展的重中之重，加大园区环境治理，保护投资者的合法权益。确保各项政策贯彻落实到位。同时，建立日常性走访制度，了解企业投资情况、存在的问题和困难，实实在在地为投资方排忧解难。要通过对企业资金实力、聚集引力、辐射张力、发展的潜在能力等多方面的综合分析，推断企业的可持续性。

  5、要抓好园区引才引智。构建与园区发展相配套的人才和科技支撑体系，是实现园区持续、稳定发展的内在要求。因此，一方面，要建立园区人才供需信息库，加大对创新创业人才的引进力度。另一方面，要引导高等院校、科研院所的科技向园区转化，创办科研实验室、企业技术中心等，着力构建与园区发展目标相配套的人才和科技支撑体系。返回搜狐，查看更加多